12 июня вступил в силу новый Миграционный пакт Евросоюза, который непременно отразится и на балканских странах. Некоторые из них получат определённое число беженцев из стран Ближнего Востока и Африки по квоте ЕС. Иные рискуют и вовсе превратиться в «миграционные отстойники». А Черногории, Северной Македонии, Албании и той же Молдавии стоит 150 раз подумать о том, что может стать изнанкой долгожданного членства в ЕС.
Важнейший документ Евросоюза готовился несколько лет. Первые шаги были сделаны 11 лет назад, когда огромный поток беженцев с Ближнего Востока устремился из Турции через Балканы в Германию и Швецию. Греция, Северная Македония, Сербия, Хорватия, Словения и Венгрия пережили несколько весьма неприятных недель, потому что явно не ожидали такого наплыва «гостей». Тогда же в срочном порядке Европарламент и Еврокомиссия приняли решение о перераспределении беженцев по всем странам Евросоюза.
Однако постепенно стало понятно, что есть необходимость не в срочных мерах, а в обязательном масштабном документе – особенно на фоне роста популярности правых антииммигрантских партий по всей Европе. С 2020 по 2024 гг. Евросоюз принял 10 документов, которые и составили данный Миграционный пакт. Его подписали 14 мая 2024 года, а вступление отсрочили на два года. Против выступили только Венгрия и Польша – но их голосов явно не хватило для блокировки решения.
Главное нововведение – все страны Евросоюза обязаны участвовать в перераспределении беженцев согласно численности своего населения и размеру ВВП. Те, кто не хочет видеть у себя мигрантов, могут заплатить по 20 тысяч евро за каждого непринятого «гостя». Но только в том случае, если в ЕС найдутся желающие разместить беженцев у себя. Но даже если желающих принять мигрантов найдут – сумма набежит очень немаленькая. И от помощи из фондов ЕС всем таким государствам частично придётся отказаться.
Кроме Польши и Венгрии, сейчас против перераспределения мигрантов выступают Чехия и Словакия. Недавно к ним примкнуло и новое правительство Словении во главе с Янезом Яншей. Болгария, Румыния и Хорватия тоже вряд ли в восторге от афганцев, сомалийцев и суданцев на своей территории – но молчат, опасаясь потерять дотации из Брюсселя. Однако вес переполненных мигрантами Германии, Франции, Голландии, Бельгии, Швеции и Австрии в Евросоюзе явно выше.
Ещё одно положение касается стран-кандидатов и партнёров Евросоюза. То есть, как раз Черногории, радостно сообщившей о закрытии 14 из 35 пунктов переговоров о членстве в ЕС. А ещё Северной Македонии, Албании, Боснии и Герцеговины, Молдавии, Украины, Грузии и далее по списку. Все желающие войти в Евросоюз будут обязаны присоединиться к Миграционному пакту и получить свою квоту по распределению беженцев. Прямо по формуле: «любишь кататься – люби и саночки возить». Хочешь в Европу? Прими мигрантов.
Изменится и внешняя политика Евросоюза. Теперь многим его партнёрам вроде Турции, Марокко, Туниса и даже Казахстана с Узбекистаном, предложат построить у себя лагеря для беженцев в обмен на экономическую помощь и облегчение визового режима. То есть, по сути, можно говорить о принятии давнего предложения бывшего премьера Венгрии Виктора Орбана о массовом строительстве лагерей для беженцев за пределами ЕС. И именно там предстоит фильтровать мигрантов.
Значительную часть стран вроде Индии, Индонезии или Египта признали достаточно безопасными – и теперь мигранты из них не смогут рассчитывать на статус беженца в Евросоюзе. Упростят и саму процедуру высылки – теперь её можно проводить без длящихся годами судов. Куда отправят высылаемых? Турция, Марокко, Казахстан могут и отказать ЕС – по крайней мере, принять намного меньше, чем хотят в Брюсселе. А вот Албания или Северная Македония имеют совершенно иной вес.
Дальше начинается ещё одна вещь. Сербии при нынешнем раскладе членство в ЕС не светит – потому она может спать относительно спокойно. Болгария, Румыния и Хорватия уже находятся в Евросоюзе. Какое-то количество мигрантов им принять придётся, но повышенные квоты никто им навязать не сможет. Венгрия и Словения вместе со Словакией, Чехией и Польшей постараются откупиться. У более богатых чехов и словенцев с учётом возможности откупиться вообще есть шанс не принять почти никого.
А вот Черногория, Северная Македония, Албания и Молдавия (последняя претендует на членство в ЕС именно как часть исторических Балкан) такими возможностями не располагают. Они слишком зависимы от Евросоюза и в плане прямых инвестиций, и в плане трудоустройства своих граждан в Западной Европе. И им вполне могут навязать дополнительные миграционные квоты. Особенно это касается преимущественно мусульманской Албании, уже заключившей договор с Италией о перераспределении мигрантов.
А тяжелее всего придётся полупризнанному Косово, почти полностью находящемуся на содержании ЕС. Оно вообще никак не может противостоять воле Брюсселя. И именно здесь как в «серой» зоне наиболее велик риск размещения крупных лагерей для беженцев. Столь же незавидной может оказаться и участь Боснии и Герцеговины, тоже являющейся фактически протекторатом Евросоюза. Здесь разве что Республика Сербская может сказать слово против – но лагеря могут и в «мусульманской» части разместить.
Риск для региона понятен. В Косово, Боснии, Северной Македонии, Албании (в меньшей степени – в сербском Санджаке, Черногории и Болгарии) и так существуют никем не контролируемые «зоны шариата». Высланные сюда мигранты из Пакистана, Йемена или Сомали могут поспособствовать увеличению числа радикальных исламистов. Станет ли Евросоюз всей своей машиной делать так, чтобы на Балканах не появлялись такие гетто? Он и в Брюсселе с этим порядок навести не может. И в Париже, Берлине, Амстердаме, Стокгольме…
Так или иначе, но претендующие на членство в ЕС страны Балкан, в лучшем случае, должны будут принять у себя некоторое число опасных мигрантов. В худшем – просто превратиться в «миграционный отстойник» в «предбаннике» Евросоюза. Стоит ли свеч такая евроинтеграция? Политикам и жителям этих стран ещё предстоит ответить на этот крайне непростой вопрос.
Вадим Трухачёв, доцент Финансового университета при Правительстве РФ
Фото: F. Bensch / Reuters