Сегодняшние события на Украине не только затмили собой всё остальное, происходящее в мире, затормозили прогресс, транснациональное международное сотрудничество, изменили привычные схемы торговых путей — они как будто бы лишили воли тех людей, которые могли бы способствовать скорейшему наступлению мира.
С обеих сторон мы слышим зеркальные обвинения в грехах, и вроде бы даже, через посредников, ежедневно доносятся сигналы готовности к установлению мира в данном конфликте, но такие оптимистичные инициативы разбиваются о выводы, что предпосылок для прекращения огня недостаточно и всё должно решиться на поле боя.
По моему глубокому убеждению, весь мировой прогресс строится не на планах, задачах, поручениях, приказах, а на харизме, воле и усердии конкретных людей, которые «вертят земную ось».
Тридцать лет назад требовался человек, который скорректирует вращение и направит его не в сторону Третьей мировой, а заставит пойти по мирной траектории. Такой человек нашёлся. Им оказался Билл Клинтон — президент, которого американцы считают одним из лучших в истории Америки, инициировавший мирное урегулирование конфликта, которое вступило в силу 14 декабря 1995 года.
Довольно много написано материалов об этническом конфликте в Боснии и Герцеговине между боснийскими мусульманами, сербами и хорватами, начавшемся весной 1992 года и ставшим самым серьёзным следствием распада Югославии с крупнейшей гражданской войной в Европе со времён Второй мировой.
Много раз мы слышали и о Дейтонском соглашении, которое положило конец кровавой бойне. Вот только даже мои друзья — американские политологи, в дружеской беседе, зачастую не могут ответить на вопрос «Как этот мир был достигнут?».
Заочно позволю себе поспорить и с Грибоедовым, и с Герценым, и с Чернышевским: на Руси все знают ответы на вечные вопросы русской литературы: «Кто виноват?» и «Что делать?».
Другое дело — ответ на один кратчайший вопрос «Как?». Это уже технология и тайна: коммерческая, военная, политтехнологическая, требующая контроля от и до.
Клинтон знал ответ на этот вопрос и вовремя захотел это продемонстрировать. Ещё в ходе своей предвыборной кампании 1992 года, он не без успеха использовал кадры этнических чисток и концентрационных лагерей боснийских сербов для критики бездействия республиканской администрации. Джордж Буш рассматривал этот конфликт как внутригосударственный, относил его урегулирование к компетенции европейских держав и ограничивался поставками гуманитарной помощи. По мнению же Клинтона, боснийский конфликт затрагивал не только гуманитарные, но и жизненные интересы США, поскольку считал, что вследствие сербской агрессии нарушались границы международно признанного государства Боснии и Герцеговины. Он предлагал использовать вооружённые силы США для доставки гуманитарных грузов в осаждённые районы Боснии, а также отменить эмбарго ООН на поставку оружия в республику и ужесточить санкции против Сербии и Черногории.
Клинтон активно настаивал на вмешательстве в войну на Балканах, причём с использованием силовых методов. В своих предвыборных выступлениях он достаточно часто критиковал своего оппонента — действующего президента-республиканца Джорджа Буша-старшего, за пассивность на Балканах и обещал в случае своего избрания дать оружие боснийцам, которых считал жертвами сербов, по которым следовало нанести авиаудары.
Билл Клинтон постоянно путался в формулировках, называя конфликт в Боснии то актом агрессии, то гражданской войной. Всё это подавалось избирателям под соусом гуманизма, с чётким посылом, что США обязаны выступить в данной ситуации миротворцем и силой принудить боснийских сербов к миру. Он сформировал и управлял сочувствием рядовых американцев к боснийским мусульманам, участь которых, исходя из публикаций в американских СМИ, была ужасна, и только одна сторона была повинна в этом — сербская. Остановить кровавый конфликт любой ценой — вот чего он хотел. Дальнейшее устройство бывших югославских республик американцев не волновало.
Однако Клинтон не имел достаточной поддержки в конгрессе для проведения своего плана, американские конгрессмены ещё только составляли своё мнение об этой войне.
Всё поменялось в одночасье после взрыва 5 февраля 1994 года на центральном рынке в столице Боснии Сараево, в котором, естественно, обвинили сербов. В Совете безопасности ООН американская сторона стремительно добилась права наносить авиаудары по боснийским сербам для защиты боснийских мусульман. Уже будучи президентом, Клинтон не преминул этим воспользоваться, несмотря на то, что немногим ранее сенат и палата представителей приняли резолюцию, обязывающую президента предварительно получать разрешение от конгресса США на все военные действия в Боснии. Авиаудары без согласия конгресса противоречили данному ещё в 1949 г. президентом Трумэном (вместе с государственным секретарём) обещанию не отдавать указаний по участию американских войск в каких бы то ни было операциях блока НАТО без предварительного одобрения операции конгрессом США.
Первый удар по сербским позициям был нанесён 28 февраля 1994 г. За год самолёты НАТО бомбили их ещё трижды. В этот период США несколько усилили свой контингент присутствия за счёт военных наблюдателей и служб, обслуживающих боевые самолёты и лётчиков. В акватории Адриатического моря на кораблях США в запасе находилось ещё 2000 морских пехотинцев, на случай наземных операций. После каждого из авиаударов президент Клинтон направлял в конгресс отчёт, где указывал их причины, цели и задачи, которые сводились к препятствованию проведения боснийскими сербами военных операций. Однако президент так и не получил ни одного одобрения авианалётов. Среди конгрессменов зрело недовольство самостоятельностью Клинтона. После гибели в Сомали 18 американских солдат 3 октября 1993 г. и общего провала американской операции в этой стране американское общественное мнение высказалось крайне негативно в отношении военного участия США в Боснии. Даже использование только воздушных сил в регионе оценивалось негативно, а президент продолжал обещать европейским партнёрам отправку 25-тысячного американского контингента в качестве натовских миротворцев. Некоторые американские конгрессмены, среди них Роберт Дорнан и Ренди Каннингем, а также сенатор Маккейн быстро встали на сторону общественного мнения, ввязываясь в политическую конфронтацию с Биллом Клинтоном. Президент же настаивал, что подобная волокита с согласием конгресса на военные операции сильно ограничивает его в правах как Верховного главнокомандующего. Были у Клинтона и свои сторонники в парламенте — сенаторы Роберт Доул, Диана Фейнштейн, Оррин Хетч, а также конгрессмен Дэвид Бониор. Некоторые члены конгресса, такие как сенатор Джо Байден и конгрессмен Френк МакКлоске, пошли дальше, считая, что ввод военного контингента и авиаудары являются недостаточными мерами для достижения необходимого результата. Интересно отметить, что обе группы — сторонников и противников президента в вопросе использования военной силы на Балканах — были двухпартийными, т.е. состояли как из представителей демократов, так и республиканцев. Если участие американской авиации оценивалось негативно, то идея с отменой оружейного эмбарго в отношении боснийских мусульман находила достаточное число сторонников. Но Клинтон, сдерживаемый европейцами и ООН, вынужден был одну за другой отклонять резолюции конгресса по отмене эмбарго.
В ноябре 1994 г. большинство в обеих палатах захватили республиканцы. Данный период отмечен противостоянием между спикером палаты представителей, республиканцем Ньютом Гингричем, и Биллом Клинтоном по многим принципиальным вопросам, в том числе и по Боснии. Клинтон искал возможность отправки на Балканы американского контингента миротворцев. Конгрессмены же, ведомые Гингричем, отказывались давать разрешение на это. Не устраивало их и то, что в данном случае американские миротворцы находились бы не под американским командованием.
Тем временем авиация НАТО, в основном состоявшая из американских самолётов, продолжала наносить удары по сербским позициям — вновь без одобрения конгресса. Никаких последствий это не имело. Райн Хендриксон, профессор политологии Восточного университета штата Иллинойс, изучавший этот вопрос, считает: такое молчание говорит о том, что конгрессмены просто не хотели брать ответственность за возможные жертвы с американской стороны. Но и останавливать авиаудары они не собирались. Такая политика, возможно, была связана с тем, что в середине лета ВВС США потеряли один из своих самолётов.
Увеличение численности авиаударов летом 1995 г. было связано с нарушением сербскими силами границ зоны безопасности ООН вокруг города Сребреницы и насилием над местным населением, большинство которого было мусульманским, как эта ситуация подавалась в западной прессе. Тогда «вся мировая общественность» осудила эти действия, что стало хорошим поводом для проведения НАТО операции «Обдуманная сила» в августе-сентябре 1995 года. Газета «Washington Post» насчитала в этот промежуток времени 3500 боевых вылетов самолётов стран НАТО.
После проведения данной операции лидеры боснийских сербов, а также ранее несговорчивые хорваты, были вынуждены сесть за стол переговоров и подписать Дейтонское соглашение.
Оно стало результатом работы пятёрки международных посредников — США, Германии, России, Франции и Великобритании, объединившихся в так называемую Контактную группу, орган, пришедший на смену Международной конференции по бывшей Югославии. Босния разделилась на два образования — Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская. Для поддержания мира, как и в других мирных планах, требовался миротворческий контингент численностью 75 тыс. человек, треть которого приходилась на долю США.
Политтехнологии, которые использовала администрация Белого дома при каждом удобном случае, давали понять, что Клинтон, в отличие от Буша-старшего в операции «Буря в пустыне», будет терпеливо дожидаться разрешения американского конгресса на участие США в реализации плана.
Однако уже 23 ноября 1995 г., спустя два дня после подписания Дейтонского соглашения, палата представителей приняла резолюцию Байера — МакХейла, в которой 315 конгрессменов (против 103) отказались одобрить отправку войск, а в случае неповиновения грозились не выделить деньги на эту операцию.
Клинтон обратился к нации 27 ноября с телевизионным обращением, посвящённым теме отправки солдат в конфликтный регион, где подчёркивал, что на территории бывшей Югославии наконец-то наступил мир и американским солдатам ничего не угрожает. Общественное мнение его поддержало, а конгрессмены пошли на попятную.
3 декабря палата представителей с большим перевесом одобрила отправку войск. 6 декабря на Балканы были отправлены 1500 солдат, 21 декабря ещё 20 тысяч, при этом в официальном заявлении Белого дома отмечалось, что подобные действия являются конституционным правом президента, давая понять, что президент Клинтон в принципе не нуждается в одобрении данных действий конгрессом. Это были заключительные события, связанные с противостоянием американского президента и конгресса в вопросе участия страны в урегулировании ситуации на Балканах в первой половине 90-х гг. XX в.
Причин того, почему США и президент Клинтон так активно взялись за наведение порядка в Югославии, видится несколько. Это и демонстрация силы и своего авторитета в новом мире, и помощь европейцам, союзникам по блоку НАТО, которые без США расписались в своём бессилии остановить конфликт. Среди прочего сами американцы называли поводом для участия угрозу дестабилизации обстановки во всей Европе, которая продолжала называться регионом жизненных интересов США, а также необходимость остановить насилие и этнические чистки.
Благодаря управлению конфликтом на Балканах, от его разжигания до принуждения к миру, не антикризисным, а именно кризисным управлением, Клинтон добился роста американского производства, в том числе военного, в США были зафиксированы целых 115 месяцев экономического роста! Последний раз в истории при нём бюджет США из дефицитного стал профицитным! Авторитет США и их привлекательность взлетели до небес, а сам Клинтон стал главным миротворцем, получившим высшую гражданскую награду США — медаль свободы уже из рук следующего президента-демократа Барака Обамы.
Спустя тридцать лет в головах американских политтехнологов «висит» шаблон Дейтонского урегулирования как один из вариантов окончания конфликта на Украине. Остаётся ответить на вопрос, кто станет новым героем для своего народа, остановившим конфликт, основателем нового миропорядка, Демиургом, вернувшим земной шар на ось добра и мира.
Фото обложки: Билл Клинтон встречается с американскими военными на аэродроме Тузла в Боснии и Герцеговине, 1996 г. Источник: SPC Kyle Davis/U.S. Department of Defense