Вступление Черногории в Евросоюз приобретает реальные очертания. Оно может случиться уже в 2028 году. Хотя взять туда балканскую республику могут только по одной причине — геополитической, прямо касающейся сплочения рядов против России. Объективно страна критериям членства в ЕС не соответствует совершенно.
В последние дни появилось несколько свидетельств того, что Черногорию могут принять в Евросоюз. Несколько политиков даже назвали конкретную дату — 2028 год. По такому случаю президент Яков Милатович объявил о необходимости ввести визовый режим с Россией. Та же мера коснётся ещё ряда стран — например, Белоруссии, Китая, Турции и Египта. Оппозиционные сторонники бывшего главы государства Мило Джукановича призывают ускорить процесс и обвиняют власти в «торможении евроинтеграции».
Для начала посмотрим, с каким багажом балканский новичок собирается входить в Евросоюз. Население страны — 633 тысячи, примерно столько же живёт в Люксембурге. Однако герцогство — богатейшее из государств ЕС в пересчёте на душу населения, важнейший финансовый центр. А у Черногории есть металлургический завод в Никшиче, алюминиевый в Подгорице и судоремонтный в Баре. Есть курорты вроде Будвы, древние святыни Цетине… В общем, всё. Страна явно обречена стать дотационной. Доходы на душу населения составляют 54% от средних по ЕС (принятых за 100%). Для сравнения: в беднейшей из стран Евросоюза они достигают 66%, в Хорватии — 77%, в благополучной Словении — все 92%. Дела у Сербии обстоят несколько хуже (51%), у Северной Македонии и Албании — заметно хуже (42% и 37%). Словом, если Черногорию примут одну, она с заметным отрывом станет беднейшим государством ЕС. Если вместе с македонцами и албанцами — на третьем с конца, но тоже не самом достойном месте.
Для того чтобы мечта черногорских властей о евроинтеграции сбылась, необходимо хотя бы формально выполнить 35 критериев для членства, которые часто называют «дорожной картой». Это длинный список разного рода внутри- и внешнеполитических, экономических, социальных, правовых, экологических, культурных и образовательных норм, которым каждый кандидат на место под синим флагом с жёлтыми звёздами должен соответствовать. Понятно, что даже Польша с Португалией им не вполне соответствуют, но всё же…
Пока что Черногория смогла добиться прогресса только по семи из 33 пунктов (по двум к ней вопросов не возникло сразу): государственные закупки, промышленная политика и предпринимательство, наука и исследования, образование и культура, информационное общество и СМИ, права интеллектуальной собственности и политика обороны и безопасности. Как она будет за два года ликвидировать отставание по 26 пунктам — а по ряду из них (вроде экологических норм) там просто конь не валялся, — загадка.
Препятствия могут возникнуть со стороны соседней Хорватии. Та настаивает, что из-за «неправильного» раздела военного имущества бывшей Югославии черногорцы должны им два миллиарда евро. Это неподъёмная для маленькой страны сумма. Кроме того, хорваты требуют репараций за «участие черногорцев в сербской агрессии», как там называют войну 1991-1995 гг. Две страны не завершили демаркацию границы на полуострове Превлака, что тоже может затруднить вхождение в ЕС…
Однако и без всяких козней хорватов, Черногория — часть балканской «пороховой бочки». Просто посмотрим на национальный состав. До 7 % населения составляют албанцы, которые по примеру Северной Македонии и Косово могут показать «зубы». До 15 % — славяне-мусульмане, родственные бошнякам соседней Боснии и Герцеговины. Парочка процентов — хорваты, или же славяне-католики, которых в Хорватии считают за своих. Все они намерены добиваться расширения своих прав — вплоть до территориальной автономии.
С государствообразующим народом тоже непонятно. Черногорцами по переписи 2023 года назвали себя 41 %, а сербами — 33 %. При этим сербский язык считают родным 43 %, а черногорский — 34,5 % (и ещё два процента — по старинке сербскохорватский, 7 % — боснийский).
Данные явно указывают на противоречивость, а то и на искусственность черногорской государственности. В эту же копилку стоит добавить и споры о том, должна ли Черногория сохранить с Сербией единую поместную православную церковь или же добиваться создания своей.
Вопросы демократии, столь любимой (по крайней мере, на словах) в Евросоюзе, тоже вызывают большие вопросы. Так, ещё недавно страной то в качестве президента, то как премьера 32 года к ряду правил один человек — упомянутый выше Джуканович. На него и его окружение в странах ЕС в том числе завели массу уголовных дел. Здесь же встают вопросы коррупции и организованной преступности, которая снискала себе славу в Западной Европе. Тут полным соответствием европейским нормам не пахнет и в случае с Хорватией, но в Черногории — дела совсем уж плохи.
Можно добавить сюда отношение к пресловутым «современным европейским ценностям». Черногория в этом смысле явно не Голландия, и даже не Словения. Преступлением однополые отношения перестали считаться ещё в 1977 году в Югославии, но конституция однозначно трактует брак как союз мужчины и женщины. Местное активное гей-сообщество насчитывать всего пару сотен человек. Представить себе спокойное проведение соответствующего парада в Подгорице просто невозможно…
Но несмотря на очевидное несоответствие Черногории нормам ЕС, принять её туда могут. Взяли же её в НАТО в 2017 году… Главное соображение — геополитика. Руководствуясь логикой военного времени, Евросоюз хочет избавиться от влияния России на Балканах. А у Черногории исторические связи с нашей страной — более чем тесные. Не хочется видеть в регионе и Китай, который там тоже достаточно прочно обосновался. Связи местных мусульман с Турцией менее болезненные для ЕС, но их тоже надо держать под контролем.
Через Балканы пролегают пути мигрантов, идущих в Европу из менее благополучных уголков мира. И Черногории не просто придётся принять у себя сколько-то арабов, афганцев и африканцев. Евросоюз наверняка потребует от неё открыть пусть и небольшой, но лагерь для беженцев. Наконец, «пороховую бочку Европы» с её многочисленными конфликтами можно контролировать напрямую только через механизмы ЕС. Несмотря на все сопутствующие издержки и опасности для стран ядра Евросоюза.
Теперь основной вопрос — деньги. Если с учётом помощи Украине и перевооружения европейских армий они останутся, Черногорию могут принять в Евросоюз. Если же их не хватит — её отправят в «зал ожидания», где можно пробыть и десятилетия.
Вадим Трухачёв, кандидат исторических наук, политолог-европеист